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推进“三个1亿人”新型城镇化的“咸阳模式”
2018-12-08 19:04

近年来,咸阳市委、市政府把推进新型城镇化作为全市“三大发展战略”之一,大胆探索,不断创新,形成了推进“三个1亿人”新型城镇化的“咸阳模式”,并于今年5月28日在北京举办的“中国城乡发展一体化论坛”上作了经验介绍,受到了社会各界高度评价。“咸阳模式”先后在《人民政协报》、新华网、凤凰网等国内主要新闻媒体刊发并引起巨大反响。《光明日报》专门派记者来咸开展了走访调研活动,形成了专题报告呈送中央领导同志审阅。国务院总理李克强,国务院副总理张高丽先后作了重要批示。

光明日报记者刘建林人民政协报记者毛立军通讯员赵强社

“三个一亿人”是李克强总理2014年在政府工作报告中第一次提出来的,即促进一亿农业转移人口落户城镇;改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村;引导约一亿人在中西部地区就地城镇化。近年来,咸阳市坚持以城乡发展一体化统揽经济社会发展全局,以推进“三个50万人”新型城镇化为载体,新一届市委市政府更是把推进新型城镇化战略作为全市经济社会发展三大战略之一,扎实推进,基本形成了覆盖城乡的规划体系和配套完善的政策体系,涌现出了一批具有咸阳特色的新亮点和新模式。

一、主要做法

党的十八届三中全会以后,特别是中央城镇化工作会议以后,结合国家新型城镇化战略规划,咸阳市立足市情实际,编制完成了《咸阳市新型城镇化战略规划(2015—2020)》《咸阳市城乡发展一体化规划(2015—2030)》,提出把推进“三个1亿人”作为推进新型城镇化的抓手,结合咸阳实际,提出了“三个50万人”的新型城镇化目标,即到2020年,实现50万进城常住的农业转移人口落户城镇,实施涉及50万人的城中村和棚户区改造,完成涉及50万农村居民的新型农村社区建设,使新型城镇化的抓手更具体、目标更明确。

(一)落实“一取消三保留五对接”,加快农业转移人口落户城镇。咸阳市现有户籍人口530万左右,其中常住人口490多万人,相差近40万人,是典型的人口输出型城市。2013年,全市城镇常住人口230.06万人,非农业人口184.27万人,相差45.79万人,这是全市在城镇居住并有条件落户的人口数。尽管这样庞大的群体已经逐渐融入城镇,但还没有实现身份和地位的转变,普遍存在着“就业在城市、户籍在农村,收入在城市、积累在农村,生活在城市、根基在农村”的现象。基于此,咸阳市通过采取“一取消三保留五对接”的方法,加快农业人口落户城镇。截至2015年底,全市累计推进农村居民进城镇落户居住93.59万人,其中,进主城区居住落户10.6万人,占进城落户总人数的11.33%;县城39.3万人,占42%;中心镇43.69万人,占46.67%。

“一取消”即取消城乡分割的户籍登记制度。2007年4月,咸阳市人民政府批转了市公安局拟定的《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》,于2008年8月率先在全省推行城乡户籍“一元化”管理制度,取消城乡分割的农业户口、非农业户口性质类别,打破城乡二元户籍管理结构。同时,采取差别化的落户政策,(下转A2版)

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